2017-06-02
20xx年上半年，区公共资源交易中心(招投标中心，以下简称“中心”)在区委、区政府和开发区管委会的正确领导下，在区公共资源交管办直接领导和管理下，认真学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入开展“三思三创”主题教育实践活动，紧紧围绕区委“率先基本实现现代化、综合实力跻身全国‘第一方阵’”战略部署，全力服务“大平台、大产业、大项目、大企业”的建设，在提升招投标工作效能，规范招投标管理秩序，加强招投标信息化交易，推进招投标诚信建设，强化内部监督等方面求突破，着力打造“公开透明、公平竞争、公正诚信、廉洁高效、利民便民”的阳光交易平台，取得了一定实效。截止6月底，中心累计办理进场交易项目717宗，实现交易总额60.84亿元，增效节资3.81亿元，增效节资率达5.89%。
一、抓住重心，突出重点，促进公共资源交易工作效能提升
2017年上半年，中心按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则，主动融入“大平台、大产业、大项目、大企业”重大项目建设，对所有进场公共资源交易项目做到“主动办、现在办、马上办”，建立完善重点工程、民生工程项目“绿色通道”制度，扎实推进项目的进场交易和顺利完成。一是服务重大项目招投标有了新举措。坚持原则性与灵活性相结合原则，主动为梅山保税港区、滨海新城、滨江新城、中提升区块、六大产业基地、梅山水道，以及区建筑工务局、水利局、交通局、大港公司和街道(乡镇)等招标人提供预约服务、上门服务、跟踪服务等，协助业主做好项目招标范围、招标方式、招标组织形式等招标方案确定工作，并根据项目具体情况，制定详细的招标计划，使重点项目招标得以顺利推进。截止6月底按上述服务承诺已完成143个政府投资项目招投标活动。二是服务民营投资项目招投标有了新突破。针对15个民营投资项目的“形式招标”的实际情况，实行民营投资项目招标人“自主确定招投标周期”新举措，配合招标人做好公告发布、开评标场地安排、评标专家抽选、评标活动组织等全方位“保姆式”服务。对于42项直接发包项目，实行边施工边完善手续，实现了招投标进展“零时间”。三是进场交易类别有了新拓展。在中心原承担的工程建设项目招投标、政府采购、经营性土地出让、国有资产产权交易等公共资源交易项目的基础上，根据《北仑区(开发区)行政事业单位国有资产出租和处置进场交易管理细则(试行)》(仑政财企[2017]8号)、《北仑区(开发区)行政事业单位公有房屋公开招租和处置操作规程(试行)》(仑政财企[2017]9号)要求，组织力量起草制定了《公有房屋招租文件(范本)》和公有房屋招租活动的各种工作表单，梳理了竞租保证金的收、退程序，制定了《竞租保证金退款须知》，努力为顺利开展公有房屋招租活动做好相关准备;牵头组织区财政局、监察局和交管办对报名参与北仑区(开发区)行政事业单位公有房屋公开招租租金和处置底价评估机构征集的评估机构进行了评选，选定了评估机构、约定了收费标准、确定了评估业务安排原则、明确了开展对评估机构服务质量进行评价的办法。通过现场书面竞价产生最终竞得人，完成了区工人文化宫管理、区影剧院管理的6处公用住房公开招租工作，房屋租金总额为214.70万元，首开北仑区公房公开招租的先河，进一步加强我区行政事业单位国有资产管理工作，提高我区行政事业单位国有资产的出租和处置交易活动的透明度。四是保守投标人信息有了新方法。研发全省首个公共资源交易投标保证金管理系统，实现投标子系统与网上银行系统的无缝衔接，建立和完善投标保证金网上缴纳、虚拟子账户项目管理、基本账户核对、本息自动退还等功能，将投标人信息保密工作由“人管”转变为“网控”，从“台前”搬到了“幕后”，保证所有进场交易项目在开标一小时前，投标人信息处于封闭状态，降低了投标单位信息泄露的风险。上半年，安全收退投标保证金4381笔。
二、创新机制，彰显特色，促进公共资源交易管理水平提升
2017年上半年， 中心按照法定规则和操作程序，努力营造执行快速、管理到位、服务高效、保障有力的公共资源交易服务平台，继续实施项目“倒排制”、“并联式”、“加减法”等创新做法，为各类重大项目提供优质的招投标交易服务。一是实行交易时间倒排机制。对每一招投标项目中心都明确具体责任人，对其所负责招标任务再细化、再量化、再责任化，对每一个招标环节、每一具体工作都有具体的工作任务，坚持每个交易环节有人把关，每个工作节点有人负责，环环相扣，做到目标、重点、措施、进度、责任“五明确”。充分利用网络信息群发平台、电子邮件、传真及有关通信手段，及时告知或提醒所有潜在投标人关于重大建设项目招投标的日常安排及相关信息，加强投标人的有效引导，保证20个日历天内完成所有进场项目招投标工作，全力促进项目早开工、早投产。为保证梅山水道清淤、造地工程等11项目重点工程项目招投标工作按时顺利进行，中心克服人手紧、开评标场地负荷满的客观情况，做到倒排时间、在众多排定招标工作计划中见缝插针，挤人手、挤时间、挤场地，实行“5+2”、“8+n”工作机制，利用星期日开标和中午、晚上下班后休息时间组织评标工作，由于组织严密、保障有力，至少为这些工程项目在招标工作阶段节省5至7天时间。二是实行交易流程并联机制。对应急项目所涉及的土地审批、规划审批、预算评审等全部审批环节进行梳理并与招标环节合并和投标报名与公告发布时间进行重叠，变传统“串联式”审批(即项目建设所有手续办理结束后再进入招投标环节)为招投标同时进行的“并联式”审批，使这些建设项目在招标阶段至少赢得10天时间。同时对事关经济发展、社会民生的项目，推行“模拟招投标作业法”，将招投标时间提前到项目主体取得土地使用权之前，一旦取得土地使用权后即可开工建设，实现提速100%。三是实行交易环节“加减法”机制。为促进公共资源交易市场健康有序进行，中心在公共资源交易过程中通过加强对重点环节的管理，去繁为简提高工作效率。所谓“加法”即加强对招标过程的监督，在行业主管部门现场监督、全程录音录像和远程监管基础上，区监察局在5类交易项目的项目进场受理、公告发布、评委组成、开标评标、结果公示等主要环节设置36监察点，保证全程对交易活动行为进行事前、事中、事后全流程实时监控的同时，还可以对中心项目负责人、招标人、代理机构、评标专家的服务行为进行实时监督，在电子监察下办理的交易业务，截止目前未发生因中心项目负责人责任而受到“黄牌”或“红牌”警告。所谓“减法”即取消报名环节，实行网上免费下载招标文件、设计图纸和工程理清单，投标人在招标文件约定时间前网上提交投标保证金后，直接参与投标竞争;取消资格预审，将投标人的投标资格审查后移至评标时进行，避免了投标报名情况的泄漏，有效预防串标等违规现象;取消集中答疑和现场勘察，实行网上质疑并查看答疑，由投标人自行安排或由招标人分批组织实施现场勘察。
三、立足科技，勇于创新，促进公共资源交易信息水平提升
2017年上半年，中心以党的十八大会议精神为指导，紧紧抓住全国范围内公共资源交易工作改革的机遇，以全国公共资源交易市场建设工作推进会议为动力，以“电子招标投标办法”为依据，立足长远，从大处着眼，从细处入手，进一步优化、修改和完善公共资源交易网上服务管理系统整体功能，全力打造“省内领先、全国一流”的公共资源交易中心，积极推动行为规范、运转协调、公平公正、高效廉洁的公共资源交易市场建设，争当全市科学发展的领跑者、示范者，努力实现我区经济社会发展稳中求进、进中求好的目标。一是对预选承包商招标、单纯的资格预审、工程勘察或设计或勘察设计招投标流程的各个环节按照有关规定进行再梳理、再优化，开发相应专业类别功能模块;将上述新开发单纯的资格预审功能模块与原公开招标系统模块实行无缝对接，形成更为顺畅的资格预审公开招标系统模块;对接受联合体投标的法人、项目负责人等信息输入在网上投标系统中进行更为合理的设置，使之在网上投标、受(开)标、评标系统中信息反映更为全面。二是按照《北仑区(开发区)房屋建筑和市政基础设施工程投标资格审查办法(试行)》和〈北仑区(开发区)房屋建筑和市政基础设施工程招标评标办法(试行)》要求，在原网上评标系统基础上，再设计开发按规定各自涉及技术标或资信标或商务标的“合理低价法、综合评估法、排序法、记名投票法、经评审的最低投标价法、综合性价比法”等10种评标系统专用模块，充分扩展网上评标系统的电子评标能力。三是按照《电子(远程)投标系统开发建设方案》要求，委托开发商开发电子投标文件制作及递交系统，实现投标文件自动制作和远程递交功能，全面实行电子化、无纸化，改变长期以来采用的纸制投标模式，使投标文件更具安全性和不可篡改性，方便存放和查找;并以此为基础，进一步完善计算机辅助评标系统的开发建设工作，运用计算机强大的数据分析、统计功能，对建设工程中的工程量清单进行详细评审，减少评标专家的工作量，防止恶意不平衡报价和专家主观臆断，筛选出标书中的异常，进一步提高评标效率和评标质量。 四是按照《关于建立全市统一的公共资源交易统计报表及统计报告制度的通知》(甬资交管办[2017]7号)要求，结合北仑实际，开发公共资源交易业务统计、查询系统专用模块和招投标交易成果简报系统专用模块，实现分时间段、招标方式、区域范围、投资性质及优惠增值等标准分类统计、查询或模糊查询，从而为公共资源交易服务政策的制订和操作提供统一全面的公共资源交易业务数据统计和分析。五是继续优化中心门户网站美观度和实用性，对工作动态、政务公开、政策法规、办事指南、下载专区等各个板块进行全面梳理、充实、调整和完善，力求分类合理、逻辑清晰、便于阅读、利于查询，给受众以更强的视觉冲击和更新的视觉体验，增强网站的专业性、时效性、可读性、吸引力和亲和力;将政务公开、政策法规、办事指南等栏目与候标区的触摸屏实现互联互通，方便招投标当事人及有关各方的现场查询，使中心门户网站成为宣传招投标工作的主阵地，成为交易信息的发布台、政策法规的查阅台、业务知识的咨询台、质疑投诉的受理台、违纪违规行为的曝光台。
四、尽心尽力，精益求精，促进公共资源交易诚信能力提升
为公共资源交易招标代理机构的服务行为，提升招投标工作效率，维护招投标各方当事人的合法权益，在不断强化对公共资源交易市场监管的同时，中心注重推进诚信体系建设，积极营造公共资源交易市场诚信环境，形成了“守信得益，失信受惩、无信获忧”的公共资源交易市场氛围。一是建章立制，规范市场秩序。制定出台全省首个《招标代理机构在北仑区(开发区)公共资源交易中心从事项目招标服务评价暂行办法》，实行一标一考核、一标一建档机制。上半年对18招标代理机构代理159个项目的标前、标中、标后服务行为进行综合考评，综合评价最高为95.71分，最低为78.24分，并按季度将评价结果在区招投标中心网“信用专栏”的“服务评价”栏目中进行公示，为行业主管部门和招标人择优选择招标代理机构提供参与。二是保守秘密，杜绝暗箱操作。推行资格后审、取消现场报名，把厚厚的纸质招标文件电子化，投标人只需登录投标系统，轻点鼠标即可通过系统具有的无地域限制、全天候24小时不间断进行网上报名，免费下载招标文件、工程量清单、设计图纸等资料，免去投标人与投标人、招标人、代理机构和交易中心工作人员之间的接触和系统屏蔽投标人报名信息，开标前一小时系统自动解锁，期间所有投标人信息及投标响应情况始终处于封闭状态。投标人只知自身投标信息，防止投标单位信息泄露，避免围标串标、挂靠投标、借质陪标等违规行为发生。三是部门联动，共同促进诚信建设。与区检察院合作，在全省率先建立公共资源交易“黑名单”评标即时查询机制，对被查处年份和行贿人的单位、性质进行分类，建立公共资源交易领域行贿人“资料库”，将部分情节严重、性质恶劣的行贿者划入“黑名单”，依法、依规作出“扣除一定的信誉分、取消本项目投标资格、限制其3年内不得进入我区公共资源交易市场资格”，迫使一些投标人在公共资源交易过程中不得不考虑行贿的后果，从而在一定程度预防了官员职务犯罪，净化了公共资源交易市场。目前共完成1153个项目13285家(次)投标单位和项目经理的查询，未发现一起因投标企业、项目经理有行贿记录被取消投标资格。
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